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　　【石榴花开·治理有方】包头市达茂旗满都拉镇打造基层“党建引领”样板：以“五边联动”提升基层民族事务治理效能

　　编者按： 　　基层治理是国家治理的基石，民族事务治理是国家治理体系的重要组成部分。党的十八大以来，全区各地各部门深学细悟笃行习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于基层治理的重要论述精神，将民族事务深度融入社会综合治理大格局，从“党建引领”“依法治理”“宣传教育”“互嵌融合”“矛盾化解”“数字治理”6个方面选树了一批基层民族事务治理样板。即日起，自治区民委将开设“石榴花开·治理有方”专栏，持续推出各地各部门经验做法，营造“学有榜样、行有示范、赶有目标”的浓厚氛围，推进我区民族事务治理体系和治理能力现代化水平不断提升！

　　满都拉镇位于内蒙古包头市达茂旗北部，是包头市唯一的边境口岸地区，总面积1874平方公里，边境线长49.5公里。近年来，满都拉镇紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，系统构建起以党建为引领、服务为纽带、产业为支撑、文化为滋养、联防为保障的“五边联动”治理体系，先后荣获2023年“全区民族团结进步模范集体”及2024年“自治区先进基层党组织”称号，为边境地区基层民族事务治理提供了生动实践。

　　满都拉镇通过织密组织网络提升治理效能，创新构建“党组织+党员中心户+党员+群众”四级服务网络，把组织体系延伸到边境一线。针对边境一线地广人稀的特点，择优设立10个党员中心户，使其成为镇党委政府联系服务各族群众的“红色前哨”和“连心驿站”，有效填补了公共服务与治理盲区。同时，打造集政策宣讲、民生服务、文化传承于一体的多功能“红色蒙古包”阵地，并组建“马背宣讲团”进行动态巡访，形成“固定网点+流动服务”的工作模式，确保党的政策直达草原深处、群众诉求得到及时响应，真正实现“党员中心户当纽带，一户带一片、多片带整体”的网格化治理新格局。

在“红色蒙古包”内组织群众观看全国“两会”开幕式。

　　满都拉镇立足边境地区实际，以服务融入为导向，构建“线上响应、线下走访、流动补给”三位一体服务体系，推动基层治理从被动处置向主动赋能转变。线上，依托网格微信群与公众号搭建“指尖治理平台”，实现政策秒达、诉求速递；线下，推动干部定期下沉包联户，在“面对面”交流中精准识别并解决牧民急难愁盼；流动服务队则作为有效补充，将民生代办、健康诊疗等资源直接送至群众家门口。镇党委通过系统分析服务数据，动态优化治理策略，将打通抵边公路、解决用电难题等民生工程作为治理能力的重要抓手，在服务供给与治理需求的精准匹配中，通过精准高效的服务有效提升了基层组织的动员能力和治理效能，让各族群众在“看得见的实惠”中增强认同、凝聚共识。

满都拉镇包户干部深入牧区，为牧户检查安全饮水问题。

　　满都拉镇将产业兴旺作为凝聚人心、稳固边疆的长远之策，坚持优化升级传统产业与培育壮大特色产业并举，为边疆治理注入持久经济动能。一方面，以“党支部领办合作社”模式优化升级传统畜牧业，将党组织的政治优势、组织优势与嘎查的资源优势深度融合，把分散的牧民重新组织起来，在重构基层经济秩序中巩固边疆民族事务治理体系。建设北疆饲草料交易储备转运中心和加工厂，壮大集体经济。另一方面，大力发展以“戍边精神”为核心的特色文旅产业，充分挖掘口岸、边境和红色文化资源，推出红色研学、口岸观光、民俗体验等项目，吸引干部群众参与培训，在共同劳动与共享红利中深化交往交流交融，从源头上凝聚人心，将产业繁荣转化为边疆稳固的持久动力，实现“腰包鼓起来”与“人心聚起来”的有机统一。

　　满都拉镇将文化浸润视为社会治理最深层次的凝聚力量，通过深挖红色文化和民族团结进步教育资源，打造“党建+国防教育+红色旅游”精品线路，让各族群众在沉浸体验中增强“五个认同”，依托那达慕、主题文艺演出等群众性文化活动，促进各民族交往交流交融。创新开展“红色蒙古包”讲堂，邀请“三千孤儿入内蒙”亲历者后代讲述民族团结进步故事，以真实感人的历史故事凝聚情感共识。通过文化浸润、情感共鸣，推动民族团结进步理念深入人心，为边疆稳固和社会治理注入持久精神动力。

“3.15”活动创新采用蒙古族“好来宝”艺术，生动普及消费者维权知识。

　　满都拉镇着力构建全域覆盖的平安防线，创新建立“军管线、警管面、一线牧户管点”三级联防体系，有效整合民兵、护边员、驻地企业等多元力量，形成“横向到边、纵向到底”的治理网络。挂牌成立内蒙古首个“北疆警地联动综治服务中心”，创新实施“2+X”矛盾纠纷多元调解机制，自2023年以来成功化解涉及民族因素的纠纷千余起，切实将矛盾化解在基层。三级联防体系既筑牢了边境安全防线，更在联合巡边、纠纷调解等实践中深化了各族群众的命运共同体意识，凝聚起“人人是哨兵、户户是哨所”的治理合力，为推进民族事务治理体系和治理能力现代化提供了坚实保障。

北疆党建工作协调委员会成员单位开展巡边活动。

　　来源：自治区民委政策法规处、包头市民委办公室

　　初审：杨秋红、 包荔荔(包头市民委)、杨亚茹(实习生)

　　复审：杨芳

　　终审：康宇凤

　　复核：阿拉塔

　　制作发布：内蒙古自治区地方语言文字研究应用中心(内蒙古民族团结杂志社)

　　(内蒙古自治区民族事务委员会微信公众号)

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