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► 文 观察者网 柳白

美国国会早前在2026财年“国防授权法案”中加塞了邀请中国台湾地区参加“环太平洋军演”条款。不过据香港英文媒体《南华早报》12月14日报道，上述条款已从正在审议的法案中被移除。分析称，这一变化引发了有关美国对台支持立场可能生变的猜测，甚至可能为大陆重返这一全球最大海军演习铺平道路。

今年10月美国参议院通过的下一财年国防政策法案版本，以及众议院之前通过的版本，都包含了所谓的“友台条款”，涉及多项“强化台湾防卫能力与韧性”的条文，特别是还有“邀请台湾参加环太军演”的内容。

参议院版本法案中，最为引人注目的内容是，首次表明“强烈鼓励”（strongly encouraged）美国国防部长邀请台军参与两年一度的“环太军演”，而明年正是军演的举办年份。法案同时还注明如果决定不邀请，国防部长需要在30天内向国会的国防委员会说明原因。

不过《南华早报》称，在上周国会经最终磋商后，这项邀请台军参加军演的表述，已经从正在推进的法案中被移除。众议院于10日通过折中版本时，除上述变动外，内容并未再出现其他修改。

由CVN-70“卡尔·文森”号航母率领的“环太平洋-2024”演习联合编队航行 美国海军

部分分析人士称，此举激起了台湾方面对美国支持立场生变的担忧，这甚至可能为大陆重返“环太军演”铺平道路。中国大陆曾于2014年和2016年受邀参与两年一度的“环太军演”，

“这件事值得高度关注。”台湾淡江大学国际事务与战略研究所助理教授揭仲表示，他怀疑删除相关表述是白宫推动的结果。

他说，变化的一个可能原因是，华盛顿当前正在就贸易问题与北京进行磋商，同时总统特朗普计划于4月访问中国大陆，在这种情况下，特朗普政府可能不愿挑衅北京。

揭仲表示，考虑到美国国会对涉台问题的跨党派支持程度，美国议员不会主动删除这段文字，但在华盛顿看来，这样的表述会制造复杂性。

他预测，特朗普政府可能正在考虑恢复邀请大陆参加“环太军演”，而保留涉台表述将成为政治障碍。

他补充道，删除邀请台湾的提议很可能反映了行政部门的游说。“如果属实，这应被视为对台湾的一个警示信号。”

另一些分析人士认为，这一决定反映了特朗普希望在明年访华前避免摩擦的意图。

“考虑到特朗普交易式的外交政策风格，邀请表述被删除并不令人意外。”台北“中华战略前瞻协会”的军事分析人士王子文（Zivon Wang，音译）表示，特朗普将国际关系视为一桩有明确赢家和输家的商业交易，往往优先考虑自身利益而非长期联盟。但他也指出，华盛顿重新邀请北京参加明年演习的可能性“较低”。

台湾防务部门智库“国防安全研究院”（INDSR）助理研究员许智翔则称，删除这一表述是“务实的”。

“即便台湾受邀，也很可能只会以观察员身份参加。自2020年以来，邀请台湾参加军演的建议已多次出现在立法中，但美方连续三个循环都未付诸行动。”他说。

众议院通过的折中版本法案，仍需参议院批准后提交特朗普签署。2026年的“国防授权法案”授权为涉台安全合作倡议提供至多10亿美元资金。法案还指示五角大楼与台湾合作开展联合无人机项目，并授权美军维持和扩大对台训练项目。

“特朗普政府上任以来，一直抵触对外援助。我对这10亿美元中有多少能真正转化为赠款援助并不乐观。”揭仲说。

在12月10日的国台办例行新闻发布会上，发言人陈斌华就美国国会近日公布“国防授权法案”最新文本一事表示，我们坚决反对美国与中国台湾地区开展任何形式的军事联系。美国国会有关法案执意塞入涉台消极内容，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，粗暴干涉中国内政，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。敦促美方恪守在台湾问题上对中方所作的严肃政治承诺，停止“武装台湾”。民进党当局“倚美谋独”换不来安全与和平，只会祸及当下，必将自取灭亡。

延伸阅读

美防长：无意“支配或羞辱”中国 无意改变台海现状

当地时间12月6日，美国国防部长赫格塞思出席了在加利福尼亚州西米谷举办的里根国防论坛，他在演讲中阐述了美国总统特朗普的国家安全战略，声称美国不打算遏制中国的增长，不想“支配或羞辱”中国，也无意改变台海现状。

赫格塞思阐述特朗普的国家安全战略 资料图

在演讲中，赫格塞思严厉批评“冷战结束后自称新里根主义者”的经济、外交和军事政策，指责先前的美国政府把欧洲等美国盟友变成了“依赖者”，“用美国纳税人的钱补贴这些国家的防务”。他批评这些美国政客放弃了美国的工业基础，放弃了“清醒、灵活的外交和国防政策”。

赫格塞思吹嘘特朗普政府“抛弃乌托邦理想主义”，转向“坚定的现实主义”国家安全战略。他表示：“美国不应该在民主建设、干涉主义、不明朗的战争、政权更迭、气候变化、‘觉醒’说教以及无效的国家建设上分心，我们会把国家的实际利益放在第一位。”

赫格塞思表示，特朗普政府的核心目标是保护“美国和美国人的安全、自由与繁荣”，美国国防部将专注于四个关键工作方向，“首先，保卫美国本土和西半球。第二，以力量威慑中国，而非对抗。第三，增加美国与其盟友和伙伴之间的负担分担。第四，强化美国的国防工业基础。”

关于中美关系，赫格塞思称，特朗普政府寻求与中国构建“稳定和平、公平贸易和相互尊重”的关系，美国国防部也将致力于加强与中方的军事沟通，以避免和缓和冲突。他声称，这是一种“灵活的现实主义政策”，“不是为了统治，而是为了实现力量的平衡”。

赫格塞思重申今年早些时候在香格里拉对话会上的表态，称美国不打算遏制中国的增长，不想“支配或羞辱”中国，也无意改变台海现状。

美国国防部长赫格塞思 视频截图

赫格塞思宣称，美国在所谓“印太地区”的利益非常重要，但美国的利益“范围有限且合理”，目标是确保美国的盟友“不会受到持续且成功的军事侵略”。

他声称，美国必须“对中国迅速、大规模且全面的军事建设有清醒的认识”。“不认真对待，不仅愚蠢，而且也不尊重。”

此外，赫格塞思表示，特朗普政府将要求其盟友承担更多的防务能力，“盟友不是小孩，我们可以，也应该期待他们尽自己的一份力”。他称赞韩国、波兰和德国等国家近些年提高国防开支的举措，强调美国的盟友“必须挺身而出，为集体防御出力”。

同时，他还强调要建立“特朗普版门罗主义”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine）。美国将恢复在西半球的军事主导地位，用其保护本土以及关键地理通道，并阻止对手在本半球作军事部署。

美国“政客新闻网”分析称，从赫格塞思的言论和措辞来看，特朗普政府可能朝着相对“温和”的策略迈进，即在强调美国在西半球和欧洲的影响力的同时，承认中国在太平洋地区不断扩大的影响力。不过，与近几年美国政府的国防战略一样，赫格塞思依然鼓吹“威慑中国”。

在赫格塞思发表讲话之际，美国政府5日发布新版《国家安全战略》。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普政府在最新战略中概述了“对华双轨制”方针：一方面努力遏制中国全球影响力和地区主导地位；另一方面致力于维护和“重新平衡”对华经济联系。

美国还妄议台海议题，表示将继续主张维持现状，同时宣称“防止冲突是美国优先事项”。路透社提到，更新后的“国安战略”在三个段落中提及“台湾”八次，且措辞强于特朗普第一任期，但同时区别于拜登政府，基本避免表明对于未来冲突的回应方式。

美国企业研究所高级研究员扎克·库珀对《日经亚洲》表示，新战略文件的措辞结合了美国传统上的两种不同立场——“反对”改变现状和“不支持”台湾独立。他指出：“其中存在一些模糊性。通过这样总结声明政策，他们可能为未包含的其他措辞变化留下了空间。”

中国国旗和美国国旗 资料图

美国企业研究所研究员瑞安·费达西乌克同样称，措辞的细微变化可能是一种故意的“中间立场”，旨在稳定与中国的关系，但同时表现自身的强硬立场。

对于台海问题，外交部发言人林剑此前表示，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。一个中国原则是中美关系的政治基础。美国政府在《中美建交公报》中明确承诺，“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。

林剑说，中方敦促美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报，慎之又慎处理台湾问题，停止美台官方往来，不向“台独”分裂势力发出任何错误信号。